Para la Cámara Colombiana de la Infraestructura:
• Es necesario invertir en infraestructura para evitar el deterioro de la economía
• Son necesarias diez acciones para aprovechar el cuarto de hora
• La Nación debe concentrarse en los grandes proyectos para la competitividad
El buen momento económico, la necesaria pedagogía de las concesiones, la política de la contratación y la infraestructura urbana fueron algunos de los temas claves que se desarrollaron durante el Cuarto Congreso Nacional de la Infraestructura.
Cartagena de Indias, 16 de noviembre de 2007
Juan Martín Caicedo Ferrer, Presidente de la Cámara Colombiana de la Infraestructura, presentó un balance sobre los errores y aciertos que se han generado en la infraestructura colombiana. El gremio aplaudió el hecho de que en esta segunda administración del Presidente Uribe se prioricen los proyectos relevantes para el comercio exterior. Caicedo Ferrer aseguró que el proyecto denominado “Ruta del Sol” se encuentra en un proceso de estructuración confiable y que es acertado por el corredor Tobía Grande – Puerto Salgar. Asimismo, el corredor del interior a Buenaventura y el mismo desarrollo del puerto tienen anuncios y decisiones que hacen pensar en mejores condiciones para la salida y entrada de productos del Pacífico. Frente al caso COMMSA, la Cámara afirmó que el país esta a la expectativa de que se den los pasos requeridos frente a los tribunales para culminar definitivamente el pleito.
Para la CCI, la buena economía reflejada en el crecimiento económico, el porcentaje de la inversión, el dinamismo de los mercados financieros y capitales, la inflación y el clima de atracción de la inversión, imponen la obligación de aprovechar el cuarto de hora para consolidar la senda del desarrollo sostenible lo cual puede disminuir la vulnerabilidad de Colombia frente a ciertas señales negativas con entes del exterior.
La infraestructura es el mejor pilar en este propósito y es necesario corregir el camino en algunos aspectos. Por ejemplo, se ha presentado inestabilidad en el INCO que con escasos cuatro años de existencia ha tenido ocho gerentes. La CCI considera necesario destinar en ese Instituto recursos para estudios de preinversión y además se debe fortalecer la gestión social previa a las concesiones para evitar que se repitan experiencias como la reciente de Cúcuta. En definitiva, es necesario aprovechar el interés de los mercados financieros como los fondos de pensiones y capital privado generando buenos proyectos, aumentando la seguridad jurídica y teniendo mayor conocimiento de los riesgos por parte de los distintos actores entre otros temas.
El afianzamiento de la concesiones
Para consolidar el entusiasmo del Gobierno en la utilización de las concesiones para la competitividad, la CCI considera que se requiere un gran esfuerzo pedagógico sobre los beneficios de este mecanismo, el que ha generado un ahorro de más del 50% frente a la opción de haber construido las vías respectivas a través de una obra pública. Adicionalmente, el 96% de las concesionadas están en buen estado frente a un 46% de la operada por el Estado.
Es indispensable aclarar al público en general que la fijación de la tarifa de peajes es producto de las estructuraciones de los proyectos efectuadas por el Gobierno y que involucran muchas características particulares.
“Especulan algunos sobre el alto valor de los peajes concesionados, e incurren en errores protuberantes haciendo comparaciones con economías ajenas a Colombia” recalcó Caicedo Ferrer.
Buenas instituciones para buena infraestructura
Para la Cámara es fundamental crear una Comisión Autónoma de Regulación del Transporte para establecer reglas de juego que permitan blindar técnicamente las decisiones regulatorias del Ministerio.
El gremio reitera que el cumplimiento de las metas en infraestructura requiere mejor planeación ya que por deficiencias en esta se han dejado de cumplir objetivos equivalentes a un 3% del PIB.
“La Nación debe concentrarse en los grandes proyectos para la competitividad y asegurar que los departamentos y municipios asuman los proyectos de carácter regional” afirma Juan Martín Caicedo Ferrer.
El Presidente de la CCI también afirmó que la inversión de la Nación de 260 mil millones recientemente asumida para el mantenimiento de vías municipales va en la dirección equivocada, por esto es necesario priorizar las razones técnicas del ranking de desempeño fiscal territorial de Planeación Nacional, sólo de esta forma se pueden emprender simultáneamente las inversiones nacionales y los proyectos regionales.
Concertación para la contratación
El gremio abogó porque la reglamentación de la Reforma de la Ley de Contratación sirva para generar buenas prácticas contractuales. Dentro de las sugerencias del gremio para estos decretos se encuentra el reforzamiento de la planeación y el mejor conocimiento de los riesgos; que el RUP sea ágil eficiente y económico; que las pólizas y garantías protejan debidamente la continuidad de los proyectos y que se fortalezca la transparencia en la contratación entre otros temas.
La CCI también defendió la necesidad de una política de mejoramiento de pliegos de condiciones que tienen en cuenta las realidades del mercado y las características técnicas y financieras de los proyectos; también que limite las adendas de última hora de las licitaciones. En este punto el gremio celebró los anuncios del Gobierno en que sea el Estado el que asuma el riesgo geológico en la licitación del túnel de la línea, decisión que desempantanará sin duda este importante proyecto.
Con relación a la ingeniería de consulta, el gremio abogó por mejores condiciones tributarias para esta rama y más atención a la competencia generada con las universidades públicas. La ingeniería de consulta es clave para la nueva infraestructura y la consultoría es importante para el buen suceso de los proyectos.
Infraestructura urbana
Sobre este tema, la Cámara abogó por los nombramientos técnicos de los funcionarios, mayor coordinación interinstitucional e integración en las formas de transporte. También instó al Gobierno Nacional para que tome medidas en torno a la sobreoferta vehicular.
En relación específicamente con Bogotá, la CCI le planteó al alcalde electo, las ventajas de las concesiones urbanas que funciona exitosamente en ciudades como Santiago de Chile e incluso en la propia Cartagena.
“Las concesiones urbanas permitirían emprender simultáneamente varias fases de Transmilenio y la construcción del Metro de Bogotá” aseguró Caicedo Ferrer. Sobre el mismo tema, el gremio pidió corregir el rumbo en la gestión de Transmilenio, después de todas las fallas que se presentaron en la administración Garzón.
La Cámara también resaltó que a pesar de la decisión del Gobierno Nacional de impulsar los Sistemas de Transporte Masivo no hay una política para el control de la informalidad del bicitaxismo y mototaxismo, que afecta y compromete la seguridad física de los ciudadanos.
Finalmente, sobre la recuperación de la malla vial es necesario el estudio de nuevas fuentes de recursos como sobretasa al gas natural vehicular, endeudamiento y valorización. Sin embargo, no bastará lo anterior, si no se protocoliza un gran consenso en torno a un decálogo de acciones imprescindibles:
1) Buena planeación y cumplimiento estricto de las metas.
2) Comisión de regulación autónoma para el sector transporte.
3) Fortalecimiento del INCO
4) Pedagogía sobre la bondad de las asociaciones público-privadas.
5) Respeto a las competencias Nación-regiones en este campo.
6) Reglamentación concertada de la Ley 1150.
7) Política homogénea de pliegos y contratos.
8) Rescate de la consultoría, buenos estudios y adecuada distribución de riesgos en las licitaciones.
9) Adopción de un Plan Nacional logístico y
10) Supresión de la contradicción que existe entre el apoyo a los sistemas de transporte masivo, y el trámite de leyes que atentan contra su viabilidad.
